Volodimir Zelenski quiere “una fecha concreta” para la adhesión de Ucrania a la Unión Europea y así lo ha pedido ya en dos ocasiones: primero en la Conferencia de Seguridad de Munich, y después ya este martes ante el Parlamento Europeo. “De lo contrario Putin encontrará la manera de dividir a Europa”, avisó a sus aliados. Kiev mira hacia 2027 como el momento clave para la entrada en el bloque comunitario, indistintamente de si la guerra sigue o no para ese momento. Ahora, ¿por qué no se puede dar una fecha clara a Ucrania como pide su presidente?
Para empezar porque el proceso de entrada en la UE se basa en méritos y en reformas y no en un calendario concreto, tal como viene recordando desde Bruselas y han vuelto a confirmar fuentes comunitarias a 20minutos, que, no obstante, matizan que la colaboración con Kiev es constante para que cumpla los requisitos lo antes posible. También influye el hecho de que la lista de candidatos es larga y los países de los Balcanes Occidentales llevan décadas esperando a acceder a la Unión; además, no existe una “vía rápida” de entrada que acorte plazos.
Ucrania solicitó la adhesión a la UE a finales de febrero de 2022, tan solo unos días después de que Rusia iniciara su agresión a gran escala. Es decir, hace ya cuatro años. Lo hizo a la vez que Moldavia, también amenazada por la sombra de Putin, pero en las instituciones europeas confirman que sus procesos no van de la mano. La Comisión Europea, por su parte, presentó su dictamen sobre la solicitud de adhesión de Ucrania en junio de 2022, y todos los Estados miembros de la UE concedieron a Ucrania el estatuto de país candidato ese mismo mes. En diciembre de 2023, los líderes de los 27 acordaron iniciar las negociaciones de adhesión con Ucrania, algo que se hizo en junio de 2024 con la primera Conferencia Intergubernamental.
En noviembre del año pasado el último análisis de Bruselas sobre los procesos de adhesión tuvo cal y arena para el país. “Ucrania sigue firmemente comprometida con su camino hacia la adhesión a la UE, habiendo completado con éxito el proceso de evaluación y avanzado en reformas clave. Ucrania ha adoptado avances sobre la administración pública y el funcionamiento de las instituciones democráticas, así como un plan de acción sobre minorías nacionales, que la Comisión evaluó positivamente”, recoge el Ejecutivo comunitario en el informe. “Ucrania va por el buen camino”, aseguró desde Kiev este martes la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, que, no obstante, no habló de fechas.
La realidad tiene matices. Ucrania, a ojos de la Comisión Europea, necesita acelerar el ritmo de las reformas, especialmente respecto a los puntos fundamentales, en particular el Estado de derecho. De hecho, el proceso de ampliación es largo y se basa en méritos. Se dan un total de 35 capítulos (que se agrupan en seis áreas temáticas, llamadas clústeres) que tienen que abrirse, cerrarse por unanimidad y que también pueden congelarse sine die. Además, la voz cantante la llevan siempre los Estados miembros y, en menor medida, el Parlamento Europeo. Por lo pronto, Kiev mantiene abiertas dos áreas temáticas, que son la de reformas fundamentales, la de relaciones exteriores) y la de mercado interior.
“La adhesión de Ucrania a la Unión Europea es una de las garantías clave de seguridad no solo para nosotros, sino también para toda Europa. Al fin y al cabo, la fuerza colectiva de Europa es posible, en particular, gracias a las contribuciones de Ucrania en materia de seguridad, tecnología y economía”, ha reclamado Zelenski, alegando que esa entrada ucraniana en la UE será parte del acuerdo de paz, cuando este llegue.
Pero eso, avisan desde Bruselas, no implica un calendario concreto: no todos los procesos de entrada siguen el mismo ritmo. Por ejemplo, el de Turquía lleva años congelado y el de Serbia está cerca de bloquearse también; en cambio, sí aceleran en el suyo Montenegro y en menor medida Albania y Macedonia del Norte. Es más, los montenegrinos son los que más cerca están de poder sumarse al bloque, y hay voces que ya hablan de que el país podría estar listo en 2028, según fuentes consultadas por este medio.
Asimismo, en el caso de Ucrania entra otro factor: nunca la UE ha sumado al club a un país en guerra, porque hacerlo supondría ‘heredar’ directamente el conflicto. Al mismo tiempo, la necesidad de unanimidad en cada parte del proceso juega en contra de Kiev, que tiene a Hungría y Eslovaquia como ‘chinas’ en su zapato a la hora de avanzar. La Comisión Europea aspira, con todo, a que la ampliación coja velocidad de cara al año 2030, pero sin más concreción y con varios países más avanzados que Ucrania.
Una gran ampliación -como la del 2004, cuando entraron a la vez 10 países- supondría grandes reformas internas para la Unión, y esas tampoco han empezado. Zelenski tiene prisa, pero las reformas no son algo estanco y el camino hacia la UE está lleno de obstáculos. La última referencia es la de Croacia, el miembro más reciente: entró en la Unión en el año 2013 y tardó una década en completar todo el proceso.