Bruselas está ante su propio juego de tronos con Ursula von der Leyen y Kaja Kallas. El trasfondo es el control de la política exterior de la UE y en el foco está el trabajo durante los últimos años de la jefa de la diplomacia europea, encargada de ‘dirigir’ y coordinar las posiciones de los Estados miembros, que son los que realmente tienen las competencias. Algunos países quieren que el sistema diplomático comunitario se reforme… y la que espera esos cambios es la presidenta de la Comisión, con afán por tener más control orgánico sobre las decisiones globales, sobre todo en una escenario de tensión con EEUU, Rusia o China.
Todo empezó con un documento no vinculante lanzado por Francia y Alemania. El documento propone tres vías principales de reforma: situar al SEAE bajo el mando completo de la Comisión, trasladar sus funciones clave al Consejo de la UE o reforzar el papel de la propia Kallas. Estas propuestas llegan tras años de críticas que describen a la diplomacia europea como lenta, disfuncional y víctima de una lucha de poder constante con la Comisión liderada por Ursula von der Leyen. Aunque se aclaró que el texto es un documento interno y no la posición oficial definitiva de Francia, refleja un descontento palpable sobre la agilidad institucional del servicio.
Kallas defendió la labor de su equipo subrayando su importancia estratégica en un momento donde una “guerra a gran escala” sacude el territorio europeo. Si bien la ex primera ministra estonia dio la bienvenida al debate sobre la reforma, argumentó que las funciones y responsabilidades de las instituciones ya están claramente definidas en los tratados vigentes, los cuales permanecen sin cambios desde la reforma de Lisboa. Para ella, el aumento en la intensidad de estas discusiones es una respuesta natural a los desafíos geopolíticos sin precedentes que enfrenta la UE en la actualidad. En un correo electrónico enviado a los empleados de la institución, y que pudo ver 20minutos, Kallas insistió en que el servicio aporta un “valor añadido” esencial para el bloque comunitario.
En el empuje de algunos Estados miembros está el aviso a Kallas de que su trabajo, de momento, está siendo ineficiente: la labor del Alto Representante es encontrar grandes consensos entre los 27 y salvo la heredada unidad sobre Ucrania la estonia no ha conseguido lo mismo ni con Israel ni con China, por poner dos ejemplos. Fuentes diplomáticas consultadas por este medio asumen ese toque de atención, pero quitan peso a un debate que no va más allá, dicen, de las tiranteces propias entre instituciones -y entre competencias-, aunque la Comisión Europea mira atenta a los cismas que se pueden abrir.
Los defensores de Kallas, eso sí, argumentan que ella no se ha movido ni un ápice sobre lo que ya prometió cuando accedió al cargo. Se sabía que la prioridad de la jefa de la diplomacia europea iba a ser Ucrania, a diferencia de su antecesor, Josep Borrell, que sí puso más el foco en la situación de Gaza. Kallas no ha entrado tanto al choque con Israel hasta las últimas semanas, cuando sí ha exigido por ejemplo sanciones más duras contra los ministros extremistas de Tel Aviv o contra los colonos israelíes de Cisjordania. De hecho, el Gobierno de Netanyahu anunció este viernes que rompe “cualquier canal de comunicación” con la Alta Representante porque, dicen, en un viaje reciente a México comparó a Israel con la Sudáfrica del apartheid.
¿Y qué espera Von der Leyen? Esa es la otra parte de la ‘guerra’. Cabe recordar que Kallas además de Alta Representante es vicepresidenta de la Comisión, pero desde hace meses la dirigente alemana quiere invadir competencias: ya fue acusada de ello por los más críticos en las primeras semanas de la guerra de Israel en Gaza o con la gestión que hizo de las relaciones con Estados Unidos. Kallas se encontró con varios desplantes del secretario de Estado, Marco Rubio, y Von der Leyen por su parte siempre ha hecho gala de tener una relación más cordial con la Administración Trump.
En Bruselas nadie huye de reconocer la realidad: la relación entre Von der Leyen y Kallas es mala… y va a peor. El órdago presentado por Francia y Alemania podría tener detrás en cierto modo las voluntades de la jefa del Ejecutivo comunitario, que ya ha dejado clara su idea de reformar el organigrama de la institución para reducir o retocar las direcciones generales y, de facto, acumular más poder. En este segundo mandato Von der Leyen está teniendo mensajes mucho más activos y rotundos en lo que se refiere a la política exterior, aunque esta no sea parte de su ‘negociado’. Ya tuvo choques con Borrell y ahora con Kallas está pasando lo mismo… con la estonia teniendo las de perder.
Con todo, Kallas ha intentado darle cierta normalidad a las informaciones y solo unos días después de que se publicase el documento se reunió con el ministro de Exteriores francés, Jean Noel Barrot, en París. Ahí dejó un mensaje que se puede leer entre líneas. “Hablamos sobre el fortalecimiento adicional de nuestra toma de decisiones en política exterior común de la UE. Juntos, estamos trabajando para construir una Europa más fuerte y unida, una que actúe con propósito, defienda sus valores y proteja nuestros intereses europeos compartidos”, escribió en redes sociales justo antes del encuentro.
Parece una película, pero así funciona la maquinaria de la UE. Las dos mujeres con más poder en Bruselas se enfrentan entre ellas por ver quién manda más y sobre todo por mandar un mensaje al mundo: cualquier reforma o cualquier propuesta va en realidad en dirección a sentarse en el sillón de mando en un momento en el que el mundo pide una Europa más activa en el exterior. Ursula von der Leyen o Kaja Kallas. Las dos no caben.